關(guān)于印發(fā)《全市建筑工程突出問(wèn)題集中攻堅行動(dòng)方案》的通知

各區縣(市)、開(kāi)發(fā)園區住房城鄉建設行政主管部門(mén)，市建設監察支隊、市建設安質(zhì)總站、市建筑企業(yè)總站：

按照市委市政府專(zhuān)題工作部署，我局制定了《全市建筑工程突出問(wèn)題集中攻堅行動(dòng)方案》，現予以印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

寧波市住房和城鄉建設局

2019年12月31日

全市建筑工程突出問(wèn)題集中攻堅行動(dòng)方案

為深入貫徹《省根治欠薪領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開(kāi)展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動(dòng)的通知》文件要求，全面落實(shí)市委、市政府有關(guān)加強住宅工程質(zhì)量治理的決策部署，緊緊圍繞群眾關(guān)心的質(zhì)量問(wèn)題、欠薪矛盾，進(jìn)一步規范全市建筑市場(chǎng)秩序，提高住宅交付質(zhì)量品質(zhì)，保障務(wù)工人員合法權益，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定，結合我市實(shí)際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“八八戰略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)的要求，順應人民群眾對美好生活的向往，認真落實(shí)市委、市政府全力維護社會(huì )大局穩定工作要求，集中解決一批建筑工程領(lǐng)域突出問(wèn)題，從源頭治理上完善長(cháng)效機制，有效遏制我市建筑工程領(lǐng)域違法違規行為，消除不穩定因素，實(shí)現矛盾糾紛明顯下降和群眾滿(mǎn)意度明顯提升。

二、攻堅目標

按照“統籌協(xié)調、標本兼治、建章立制、懲防并舉”原則，結合全市住房城鄉建設領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項斗爭各項要求，開(kāi)展建筑工程突出問(wèn)題集中攻堅行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)參建各方單位主體責任，促進(jìn)各方主體提升責任意識，規范建設行為，提高質(zhì)量水平;進(jìn)一步強化主管部門(mén)監管職責，加大質(zhì)量驗收監管力度，落實(shí)無(wú)欠薪六項制度，嚴厲打擊建設過(guò)程中違法違規行為;進(jìn)一步建立完善覆蓋工程建設全過(guò)程的長(cháng)效管理機制，樹(shù)立“企業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的共治氛圍，綜合運用事中事后監管手段，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將各類(lèi)風(fēng)險隱患消除在“萌芽”。通過(guò)打好全市建筑工程影響社會(huì )穩定突出問(wèn)題的集中攻堅戰，全力以赴保障歲末年初這一敏感時(shí)期的維穩防控工作，確保全國兩會(huì )期間社會(huì )形勢安定和諧。

三、攻堅?xún)热?

(一)住宅工程質(zhì)量提升集中攻堅

1、持續推進(jìn)住宅質(zhì)量整治工作。壓實(shí)參建單位主體責任，規范各方主體建設質(zhì)量行為，督促在建住宅工程開(kāi)展質(zhì)量隱患排查治理工作;強化政府監管職責，加大工程質(zhì)量監督檢測檢查力度，嚴格住宅工程質(zhì)量驗收監督管理，對參建單位存在的違法違規行為進(jìn)行嚴肅約談、重點(diǎn)監管、嚴厲處理、從重處罰、公開(kāi)曝光。

2、聚焦解決住宅質(zhì)量突出問(wèn)題。全面梳理住宅工程質(zhì)量問(wèn)題突出項目，認真剖析問(wèn)題投訴成因，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)問(wèn)題工作進(jìn)展，細化整治措施，明確整治時(shí)限，做到“一事一議一方案”;落實(shí)質(zhì)量整治對賬銷(xiāo)號制度，對問(wèn)題項目建檔立冊、跟蹤到底、整改到位，重大問(wèn)題掛牌督辦，確保質(zhì)量隱患治理落到實(shí)處。

3、加強住宅工程質(zhì)量信訪(fǎng)投訴處置。引導群眾按照法定程序理性表達利益訴求，做到群訪(fǎng)群訴問(wèn)題事態(tài)可控，普遍性問(wèn)題有序化解，零星散發(fā)問(wèn)題立行立辦，全力保障我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

(二)全面治理拖欠工資集中攻堅

1、對標根治欠薪新要求，實(shí)施“三查兩清零”，查欠薪隱患苗頭，查歷史欠薪存量案件，查國有投資工程項目工資支付情況;做到國企項目欠薪案件清零，政府投資工程項目欠薪案件清零。密切關(guān)注政府投資工程項目及國企項目農民工工資支付情況，加大化解力度，杜絕發(fā)生新欠，為保障務(wù)工人員民工工資支付起到示范帶頭作用。

2、開(kāi)展欠薪案件“回頭看”，針對專(zhuān)項檢查發(fā)現的問(wèn)題，逐一制訂工作方案，逐項研究解決措施，確保發(fā)現一起、辦結一起，及時(shí)清零，隨欠隨治。集中力量解決奧體中心、綠城楊柳郡、戚隘橋商業(yè)地塊、新世界廣場(chǎng)等一批矛盾積壓重、社會(huì )影響廣、長(cháng)期未解決的歷史遺留欠薪問(wèn)題項目，做到問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。對查實(shí)的違法違規問(wèn)題嚴肅處理，達到追責一人，警示一批，震懾一片的社會(huì )效果。

3、加大排查力度，建立健全工作臺賬，做到底數清、情況明，不留死角。建立糾紛處置定期報、重大事件動(dòng)態(tài)報、特殊時(shí)期零報告等信息傳遞機制。及時(shí)回溯欠薪群體性事件暴露出的工作短板和監管漏洞，通過(guò)自查自糾，倒逼無(wú)欠薪各項制度的落實(shí)落地，防止欠薪隱患持續累積。

(三)規范建筑市場(chǎng)行為集中攻堅

1、落實(shí)建設單位首要責任，重點(diǎn)查處是否違反施工合同約定，未經(jīng)承包單位同意，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位等違法發(fā)包行為。壓實(shí)總包單位主體責任，重點(diǎn)查處是否不履行管理義務(wù)，只向實(shí)際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的違法分包行為。夯實(shí)分包單位直接責任，重點(diǎn)查處是否將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的，是否未按照施工總承包合同約定與建設單位發(fā)生工程款收付關(guān)系的違法承包行為。

2、重點(diǎn)對照《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規〔2019〕1號)規定的違法行為，及時(shí)聯(lián)動(dòng)存在安全、質(zhì)量、欠薪問(wèn)題的工程項目進(jìn)行市場(chǎng)行為倒查，嚴厲查處一批突出問(wèn)題，公開(kāi)曝光一批典型案例，有效遏制違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為。

3、按照“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”的要求，認真貫徹建筑市場(chǎng)法律法規，緊盯建筑市場(chǎng)突出問(wèn)題和行業(yè)亂象，堅持問(wèn)題導向，堅持標本兼治，切實(shí)加強建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)監管，保證工程質(zhì)量和施工安全，規范全市建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效維護建設工程各方主體的合法權益。

四、時(shí)間安排

集中攻堅行動(dòng)從2020年1月2日開(kāi)始，到2020年3月31日結束，分三階段進(jìn)行：

(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(2020年1月15日前)

各地建設主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，在調查摸底基礎上，制定實(shí)施方案，細化工作要求，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。對在建項目驗收交付情況、工資撥付情況、依法承發(fā)包情況進(jìn)行層層梳理，對存在問(wèn)題和隱患的項目建立整改掛牌和銷(xiāo)號制度，明確整改期限和整改內容。組織各企業(yè)、各項目部認真自查自糾，凡存在集中攻堅的突出問(wèn)題，立即整改，并向屬地主管部門(mén)報告。

(二)全面整治、集中攻堅階段(2020年1月16日-3月15日)

各地建設主管部門(mén)要始終保持高壓態(tài)勢，協(xié)同關(guān)聯(lián)部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合執法，對違法違規行為和突出問(wèn)題，進(jìn)行集中打擊和嚴肅處理。對違法違規情況嚴重以及質(zhì)量問(wèn)題突出、欠薪糾紛高發(fā)的片區集中整治，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節實(shí)施“一事一方案”，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。按照“四個(gè)一律”的要求，堅決督促各方建設主體落實(shí)整改措施，對于整改不力的，要注重運用經(jīng)濟、法律、市場(chǎng)、行政等多種手段，充分發(fā)揮現場(chǎng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)作用，充分發(fā)揮信用聯(lián)合懲戒機制作用，嚴格追究有關(guān)單位和責任人的責任。

(三)總結驗收、鞏固提高階段(2020年3月16日-3月31日)

各地建設主管部門(mén)要加強對突出問(wèn)題集中攻堅行動(dòng)各階段工作的檢查分析，對工作不認真、成效不明顯的地方和單位，及時(shí)組織“回頭看”，同時(shí)認真總結本地區開(kāi)展集中攻堅行動(dòng)的情況，深入分析取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題，形成集中攻堅工作總結完善相關(guān)制度措施，實(shí)現建筑工程突出問(wèn)題治理工作常態(tài)化、規范化、制度化。我局將適時(shí)組織督查組對各地區進(jìn)行督查走訪(fǎng)。

五、工作要求

(一)提高政治站位。建筑工程突出問(wèn)題集中攻堅事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì )大局和諧穩定，是貫徹落實(shí)市委、市政府“六爭攻堅、三年攀高”決策部署，全力全速推進(jìn)寧波高質(zhì)量發(fā)展的內在需要。各地建設主管部門(mén)要切實(shí)統一思想，強化政治擔當，狠抓工作落實(shí)，充分發(fā)揚雷厲風(fēng)行、立行立改、即知即改的作風(fēng)，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，按照工作目標，制訂實(shí)施方案，細化推進(jìn)措施，確保集中攻堅行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)加強協(xié)同配合。要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，積極回應民意民愿，使群眾訴求第一時(shí)間解決在基層，使輿情危機第一時(shí)間消滅在萌芽。健全與發(fā)改、公安、人社、資規、司法、信訪(fǎng)、軌道等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，抓住關(guān)鍵、統籌推進(jìn)，把集中攻堅行動(dòng)與房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治、住宅工程專(zhuān)項治理質(zhì)量提升、根治欠薪冬季攻堅專(zhuān)項行動(dòng)、建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治、安全生產(chǎn)等各項重點(diǎn)工作結合起來(lái)，緊緊抓住建筑領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，堅持標本兼治，強化法規制度落實(shí)。

(三)強化宣傳引導。要廣泛運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種新聞渠道，正確引導社會(huì )輿論，充分發(fā)揮群眾監督作用，構建渠道暢通、反應快捷、覆蓋面廣的社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。積極回應群眾關(guān)心的住宅質(zhì)量問(wèn)題，加大對輿情、信訪(fǎng)情況的回應力度，深入開(kāi)展建筑業(yè)“寧波無(wú)欠薪”全方位宣傳，切實(shí)增強人民群眾的幸福感。要發(fā)揮先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量行為和管理體系的規范化、標準化。加大對典型問(wèn)題、涉黑涉惡事件的曝光力度，實(shí)現建筑工程突出問(wèn)題集中攻堅行動(dòng)全員參與、齊抓共管、群防群治、綜合治理。

各地請于2020年3月31日前將集中攻堅行動(dòng)總結報告上報我局建筑市場(chǎng)處，聯(lián)系人：張佳琦，聯(lián)系電話(huà)：89180547，電子郵箱：337497151@qq.com